2023年6月6日,習近平總書記主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會並發錶重要講話,擘畫了新時代“三北”工程建設的宏偉藍圖,發出打好“三北”工程攻堅戰,努力創造新時代防沙治沙新奇跡的動員令。
一年來,國務院“三北”工程協調機製各有關部門、“三北”地區各級黨委政府和沙區廣大幹部群衆牢記囑托,挺膺擔當,全麵打響“三北”工程攻堅戰,奮力譜寫“三北”工程新篇章。
打好“三北”工程攻堅戰是功在當代利在仟秋的崇高事業
1978年,黨中央作出在西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的戰略決策。經過40多年的不懈努力,“三北”工程建設取得了舉世矚目的偉大成就,工程區森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%,61%的水土流失麵積得到有效控製,45%以上可治理沙化土地得到初步治理,創造了荒漠變綠洲、荒原變林海的生態奇跡。
黨的十八大以來,習近平總書記對加強“三北”工程建設作出一係列重要指示批示,親自謀劃、親自部署、親自推動“三北”工程攻堅戰,並強調指出,實施“三北”工程是國家重大戰略。深入推進“三北”等重點生態工程建設,事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展,是一項功在當代、利在仟秋的崇高事業。
實現強國建設、民族複興的戰略要求。“三北”工程區麵積佔我國陸域國土的近一半,工程區分佈有東北平原、河套灌區、河西走廊、新疆綠洲等農産品主産區,是“嚮森林要食物、嚮草原要食物”和開發利用太陽能、風能等資源的重要基地。打好“三北”工程攻堅戰,對於中華民族拓展生存空間,維護國家戰略安全意義重大。
建設生態文明和美麗中國的戰略任務。“三北”工程涵蓋北方防沙帶、東北森林帶等我國生態安全重要區域,分佈著全國84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地。這裏是我國自然條件最惡劣、生態最脆弱的地區,是建設生態文明和美麗中國的關鍵地區。從塞罕壩林場、右玉沙地造林、延安退耕還林、阿克蘇荒漠綠化這些案例來看,隻要朝著正確方嚮,一年接著一年幹,一代接著一代幹,生態係統是可以修複的。打好“三北”工程攻堅戰,就是替河山妝成錦繡、把國土繪成丹青,為建設美麗中國增添綠色底闆、夯實生態根基。
應對人類共同挑戰、構建命運共同體的戰略引領。當今世界,荒漠化涉及100多個國家和地區的20多億人口。中國是全球荒漠化防治事業的重要推動者、引領者。“三北”工程成功實踐,打造了防沙治沙的中國標桿。《聯合國防治荒漠化公約》秘書處稱贊,世界荒漠化防治看中國。打好“三北”工程攻堅戰,將進一步擦亮防沙治沙的中國名片,為推動全球荒漠化防治貢獻中國智慧、提供中國方案。
黨領導生態工程建設、踐行初心使命的戰略創舉。“三北”工程蘊含著我們黨獨有的自然觀、生態觀,蘊含著心係人民幸福和人類福祉的責任擔當。“三北”工程同改革開放一起實施,是黨領導人民推進生態文明建設的一大創舉,走出了一條符合自然規律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路,成為生態文明建設取得曆史性成就的生動範例。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,“三北”工程進入曆史新階段,全麵啓動了三大標誌性戰役,必將在中華民族史上寫下春秋之筆,鑄就偉大綠色豐碑。
準確把握打好“三北”工程攻堅戰的總體要求
習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上的重要講話,既部署了深入推進“三北”工程建設的目標任務,又教給了打好“三北”工程攻堅戰的思想方法和工作方法,我們一定要深入學習領會和認真貫徹落實,努力把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障。
堅持突出重點,打好三大標誌性戰役。習近平總書記做出了全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪幹沙漠邊緣阻擊戰三大標誌性戰役的戰略決策。這為打好“三北”工程攻堅戰明確了總抓手。一年來,我們分別在三個片區召開現場推進會,在治沙一線掛圖作戰、會商解決實際問題,全麵打響三大標誌性戰役,“三北”各地掀起了集中會戰、規模治沙的熱潮。
堅持係統觀念,統籌一體化保護和係統治理。習近平總書記強調,要統籌森林、草原、濕地、荒漠生態保護修複,加強治沙、治水、治山全要素協調和管理,著力培育健康穩定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態係統。這為打好“三北”工程攻堅戰明確了總路徑。我們按照係統治理要求,修編“三北”工程總體規劃,推出“三北”工程六期規劃,設置林草覆蓋率等指標,精心佈局一批綜合治理項目。“三北”各地把係統治理要求落實到實施方案、技術路線等工作中,有關市縣聚焦毛烏素、巴丹吉林、騰格裏等重點區域,統籌封禁保護、造林種草、荒漠植被修複、生態輸水、風電光伏等措施,推進綜合治理、係統治理。
堅持“三綠”並舉,推進“三北”工程高質量發展。習近平總書記強調,“綠化祖國要擴綠、興綠、護綠並舉”“要把更多力量集中到‘三北’工程建設上來”。這為打好“三北”工程攻堅戰提出了新要求。在擴綠方麵,堅持以水定綠、適地適樹、喬灌草一體,科學開展造林種草治沙和老化退化林改造修複,確保種一棵活一棵、造一片成一片,實現數量質量雙提升。在興綠方麵,推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”更好聯動,實現工程建設“含綠量”和“含金量”同步提升。“三北”各地積極發展以林下經濟、中藥材、經濟林果、沙漠旅遊等為重點的綠色産業,推進沙區美、百姓富。在護綠方麵,加強林草資源保護,嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡製度,做好森林草原防火、防蟲等災害防控工作,鞏固來之不易的生態建設成果。
堅持守正創新,形成強大工作推力。習近平總書記強調,要全麵加強組織領導,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製,完善政策機製,強化協調配合,統籌指導、協調推進相關重點工作。要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體係,建立穩定持續的投入機製。這為打好“三北”工程攻堅戰提供了“金鑰匙”。通過成立國務院“三北”工程協調機製,推動出臺關於加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的意見,製定實施“1+N+X”工作方案,明確了主攻方嚮和戰略任務,細化了任務清單、責任清單。通過協調安排特別國債、專項補助資金、林草生態用水,鼓勵吸引央企深度參與、金融機構大力支持,為打好三大標誌性戰役提供了政策供給和要素保障。通過發揮林長製“指揮棒”作用,引導督促地方黨委政府扛起責任、周密實施,全方位、全過程打好三大標誌性戰役。“三北”工程已成為黨委政府的“一把手”工程,“三北”各地相繼發佈關於打好“三北”攻堅戰的總林長令。
不斷推進“三北”工程攻堅戰取得紮實成效
防沙治沙具有長期性、艱巨性、反複性和不確定性。我們要牢記囑托、勇擔使命、不畏艱辛、久久為功,不斷推動“三北”工程攻堅戰走深走實,以實實在在的工作成果嚮黨和人民交出一份優異答卷。
精心組織實施重點項目。聚焦三大標誌性戰役區等重點區域,瞄準主要沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區和路徑區,推進治沙、治水、治山全要素治理。要建立重點項目庫和部門聯合審查機製,實行項目儲備、開工建設和監測評估全過程閉環管理。要堅持掛圖作戰、包片指導,深入一線抓進度、保質量,狠抓項目實施監管,把任務真正落到山頭地塊。
積極創新工程建設模式機製。充分發揮政府和市場作用,構建以各級政府投入為主的多元化投入機製,鼓勵開發性、政策性金融機構加大支持力度。充分發揮典型引路帶動作用,積極推廣甯夏沙坡頭、甘肅民勤、內蒙古磴口和庫佈其、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式機製,引導中央企業、國有林場參與工程建設,因地製宜實施生態光伏治沙工程,推出一批生態、經濟、社會效益俱佳的綠色低碳發展示範項目。充分尊重地方和基層首創精神,推進重點區域聯防聯控,多策並舉加強林草生態用水保障。
持續強化科技支撐和裝備提升。當前,“三北”地區麵臨優良治沙樹種草種短缺、機械化不足、智能化水平不高等諸多挑戰。要組織科技力量嚮“三北”進軍,深入基層和前沿對口服務,現場破解“荒漠變綠洲”科技密碼。要推動設立一批國家重大科技專項,組織實施一批“揭榜掛帥”項目,切實破解老化退化林修複、光伏治沙模式及配套技術等重大問題。要堅持治沙效果和節約水資源統籌謀劃,科學安排植被類型和密度。要推廣應用林草先進機械裝備,推廣機械沙障治沙、複合沙障治沙等自然恢複技術,推廣覆膜保水、灌木樹種截桿等抗旱節水造林技術。要打造“三北”工程調查監測生態網絡感知平臺,科學評估建設質量成效。
大力弘揚“三北精神”。大力宣傳弘揚“三北精神”、塞罕壩精神,加大先進典型、英雄模範的選樹、宣傳、錶彰等力度,以榜樣力量激勵人、鼓舞人。統籌內宣外宣、網上網下、主流媒體和新媒體,強化矩陣式傳播,主動講好防沙治沙“三北”故事、中國故事。
深入推進國際合作。認真履行《聯合國防治荒漠化公約》,落實2030年可持續發展議程,支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治,引領各國開展政策對話和信息共享,強化跨境沙塵和沙源地治理,共同應對沙塵災害天氣。加強中蒙、中阿、中非荒漠化防治合作,打造跨學科、多領域、國際化的荒漠化防治科技創新國際合作平臺。
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